織金縣:步履鏗鏘繪新景

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發表于 2018-8-15 20:30:28 | 只看該作者 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式
筆直高速公路穿山越嶺,落地項目建設如火如荼;連綿群山郁郁蔥蔥,成片農作物綠濤翻滾,掩映在紅花綠樹后白墻黛瓦的貴州民居儼然而立,村民怡然自樂……
  1988年6月,在時任省委書記胡錦濤同志的倡導下,國務院批準建立畢節“開發扶貧、生態建設”試驗區,隨后,又增加了“人口控制”的主題,開啟了治山治水、治窮治愚探索實踐的新征程。2014年,習近平總書記作出重要批示,賦予了試驗區“為貧困地區全面建成小康社會闖出新路子、在多黨合作服務改革發展實踐中探索新經驗”的使命職責。
  30年來,織金縣認真貫徹落實中央、省、市各項重大決策部署,緊緊圍繞“開發扶貧、生態建設,人口控制”三大主題,艱苦奮斗,勵精圖治,探索創新,勇于實踐,以“敢為人先”“開拓進取”的無畏氣概,較好地發揮了“近期作示范、長遠探路子”的作用,奪關隘、破難題,篳路藍縷,一往無前,實現了扶貧開發成效顯著、生態環境明顯改善、人民生活基本小康的喜人局面,初步走出一條山區經濟發展、人民安居樂業的好路子,譜寫了絢麗的織金篇章。
  織金綺陌互通。
  扶貧開發 鳳凰涅槃
  1985年,織金縣被列為國家級貧困縣,1994年被列為國家“八七”扶貧攻堅計劃貧困縣,1998年實現全縣農村貧困人口基本解決溫飽,2001年被列為新階段國家扶貧開發重點縣。1988年畢節試驗區建立后,30年來,織金縣圍繞中央、省委、市委(地委)有關扶貧開發的重大決策部署,堅持“輸血”與“造血”并進,“扶貧”與“扶智”并舉,切實把扶貧開發作為第一民生工程,以區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發助推區域發展,推動扶貧方式從輸血式、救濟式向造血式、開發式轉變,扶貧開發行動如火如荼、熱潮涌動。
  ——領導掛帥,壓實責任。按照“一把手掛帥、分區作戰、專班合圍、包片主攻、社會助推”的五位一體分層攻堅路徑,組建脫貧攻堅戰區指揮部。將全縣劃分五大作戰區,形成縣委主要領導統攬,人大、政府、政協主要領導和縣委副書記、政府常務副縣長分區指揮,四大班子其他副縣級領導分鄉鎮(街道)包靠的脫貧攻堅模式,切實提高精準扶貧的針對性。堅持“不脫貧、不脫鉤、脫貧不斷線”原則,從1997年開始,在全縣32個鄉(鎮)及縣直77個部門推行“4321”定點掛鉤結對幫扶制度,共選派1000余名縣鄉機關黨員干部擔任貧困村第一支書,與10萬戶貧困戶結成幫扶對子,累計幫扶貧困村333個,扶持貧困人口達30余萬人。
  ——產業支撐,擴大增收。將產業化扶貧與整村推進、連片開發、科技扶貧相結合,重點培育種植養殖、勞動密集型等主導產業,為貧困群眾提供致富平臺。截至目前,全縣先后建成了5個省級、4個市級、4個縣級、32個鄉級高效農業示范園區。目前共有省級重點龍頭企業9個,市級重點龍頭企業26個,成立農民專業合作社1824個,涉及10余個產業。累計吸納貧困家庭員工3000余名,帶動1萬多名貧困群眾實現脫貧。
  ——借勢發力,夯實基礎。充分借助全國工商聯、廣東統一戰線對口幫扶機遇,依托全國“萬企幫萬村”精準扶貧行動的政策優勢,著力聚合商會聯引優強企業、“榮譽村主任”“千鳳還巢”、專業合作社作為幫村聯戶“四股力量”,逐漸形成了“產業聯體、強弱聯合、村企聯動、利益聯結”的“四聯一體”格局,有效促進幫扶方式多元化。1994年以來,全聯組織引導全國民營企業家累計捐款捐物1億多元對織金縣進行了幫扶;1997年以來,廣東統一戰線累計投入物資3000多萬元幫助織金縣發展教育、衛生、文化、交通、城建、三農等事業;同心光彩助農融資擔保公司共為42戶小微企業、農民專業合作社提供3000萬元貸款。在全國工商聯、廣東統一戰線搭橋下,招商引資工作取得新突破,2017年全縣招商引資到位資金207.52億元,同比增長19.94%。
  ——技能培訓,增強動力。堅持實際、實效、實用原則,大力開展農業實用技術普及培訓和“綠色證書”工程培訓。1997至2011年,全縣共舉辦農業技術普及培訓58.3萬人次,完成“綠色證書”培訓19001人,頒證18008人,培訓縣、鄉、村各類干部3萬余人次。2006年以來,安排財政扶貧資金410.5萬元,開展對貧困家庭勞動力務工技能和農業實用技術培訓10478人次,其中80%以上實現了轉移就業。勞務輸出從1993年空白上升至2017年末輸出42568人次,通過宣傳自發輸出186840人次。
  ——強化設施,增強后勁。以整村推進為重點,加強基礎設施建設,有效增強了貧困地區和貧困戶發展的后勁和潛力。目前,全縣累計已建成通村油路(水泥路)256條1779.12公里,硬化農村連戶路5452.85公里,院壩硬化259.6萬平方米。實現535個村通油路和476個村通客運,實施完成小農水項目127個,實現安全飲水全覆蓋、廣播電視村村通全覆蓋。被列為全國100個農村安全飲水重點示范推進縣之一。
  通過努力奮斗,全縣貧困人口從1988年的36.84萬人降到2017年末13.33萬人,減少23.51萬人;貧困發生率從1988年的62.62%下降到2017年的12.65%;1998年全縣實現農村貧困人口基本解決溫飽,2014年實現省級“減貧摘帽”。30年來,全縣生產總值從1988年的1.83億元增加到2017年的195.16億元,增長106.64倍;財政總收入從1988年的0.15億元增加到2017年的23.99億元,增長159.93倍;農民人均純收從1988年的196元上升到2017年的8548元,增長43.61倍。
  八步街道阿作村鑫隆華肉牛養殖項目。
  下紅巖桔園。
  生態建設 破繭成蝶
  生態優勢就是競爭優勢,綠水青山就是金山銀山。
  上世紀80年代之前的織金,生態環境惡化,毀林開荒現象突出,到處一派荒山禿嶺的景象,森林覆蓋率僅為 8.3%,每年每平方公里土壤侵蝕模數高達5446噸,山洪、泥石流災害頻發,生存條件十分惡劣,人民比較貧困,農民人均純收入僅為196元/年。解決阻礙生態環境問題,助力全縣沖出貧困困境,成為縣委、縣政府和全縣人民的殷切期盼。
  為此,30年來,織金縣堅持把生態建設作為實現人口、經濟與資源環境協調發展的前提。先后實施了“3356項目”造林工程、長江中上游防護林體系建設工程、國家“長治”工程、國家生態環境建設重點示范工程、西部大開發退耕還林還草工程、天然林保護工程、石漠化綜合治理等林業重點工程。
  一系列生態“組合拳”,致使全縣生態建設發展向好。
  ——林業生態建設成效顯著。從1988年到2017年,全縣每年人工造林5.7萬畝以上、封山育林3.75萬畝以上,森林面積從1988年的35.7萬畝增加到2017年的232.56萬畝;森林覆蓋率從8.3%增加到54.09%,年均增加1.5個百分點;活立林木蓄積從23萬立方米增長到現在652.4萬立方米,年均增長21萬立方米,實現了森林資源的“三個同步”增長。天保工程實施以來,全縣累計完成天保工程公益林建設21.8萬畝,占計劃任務的100%。依托天保工程建設,創新公益林補償機制,全縣補償生態公益林面積168.26萬畝,年均補償資金1957.47萬元,涉及農戶23萬余戶。織金連續9年獲全省造林綠化先進單位,1999年獲全國造林綠化百佳縣,2000年獲“全國造林綠化先進縣”,2006年獲全國綠化先進集體,2012年獲省2008-2010年石漠化綜合治理試點工程先進單位等。所屬黑土鄉1997年被評為“全國林業百佳鄉”。2017年,織金被省林業廳確定為天保工程管理能力建設示范縣,提前四年達到了省委、省政府十年基本綠化貴州的各項指標要求,成為全市首批造林綠化達標縣之一。
  ——退耕還林工程有效推進。全縣自2002年退耕還林工程啟動實施以來,到2005年,共完成上一輪退耕還林12.61萬畝,保成面積12.61萬畝,保存率100%;2014年新一輪退耕還林啟動實施以來,共完成新一輪退耕還林18.21萬畝,全部還為經果林。
  ——生態經濟逐步形成。整合林業、扶貧、畜牧等相關項目,大力發展特色經果林,建立了一批以核桃、板栗、梨、桃、李等為代表的優質果品基地,全縣林業經濟逐步擺脫了第一產業“獨木支撐”的單一狀況,增強了“生態產業”建設的帶動和輻射作用,以綠色食品、綠色藥材、綠色能源、綠色旅游為骨架的產業結構初步形成。全縣目前發展林下經濟10萬畝,建立林業專業合作社50余個,創造經濟產值超過7.7億元。
  ——控污減排成效明顯。建成鳳凰山污水處理廠和縣城污水處理廠一期、二期工程及6個鄉鎮(街道)污水處理廠,日處理污水4.34萬噸;煤礦采選、火電、會膩等重點行業企業污染防治設施落實率達到100%。完成織河煤礦片區礦山地質環境治理示范工程一期、二期建設,開工建設日處理500噸的垃圾焚燒發電項目。在生態示范創建工作中,有27個行政村獲得市級生態鄉鎮(村)稱號。全縣環境空氣質量常年達到國家二級標準,達標率100%。持續實施環境保護“河長制”工作,水質達到地表水Ⅲ類標準,集中式飲用水源水質達標率為100%,六條地表水河流斷面水質達標率為100%。在全國污染源普查工作中,織金榮獲國務院污普辦、國家環保部、國家統計局、農業部共同授予的“先進集體”稱號。
  ——環保建設逐步完善。建立了檢察機關與環保、公安、林業、國土、水務等執法部門生態環境保護銜接、行政執法與刑事司法配合的工作機制。持續推進“六個一律”環保“利劍”執法專項行動和環保執法“風暴”專項行動,嚴厲打擊各類環境違法行為。
  人口控制 華麗轉身
  過去30年,織金縣始終致力于統籌解決人口問題,堅持以人為本,注重改善民生。在強力實施人口控制期間,以人口大縣向人力資源強縣轉變為目標,堅持把人口控制作為實現人口、經濟與資源環境協調發展的關鍵,探索出“雙誠信、雙承諾”等人口計生工作機制。1988年到2017年,全縣累計少生25.6萬人,減輕社會89.6億元經濟負擔,符合政策生育率從1988年的59.61%上升到2017年91.34%;人口出生率從1988年的25.7‰降至2017年的14.13‰,人口自然增長率從1988年的19.33‰降至2017年的7.49‰,控制人口實現了“一升兩降”,2004年獲全省計劃生育優質服務合格縣,2007年獲省級計劃生育優質服務先進縣,2012年成功摘掉“全省計生重管縣”帽子,2014年獲“國家計劃生育優質服務先進縣”稱號。
  ——加強計生組織建設。堅持黨政一把手“親自抓、負總責”不動搖,堅持“一票否決”不動搖,明確了“三級書記”抓計生工作責任制和各部門綜合施治齊抓共管責任制。切實抓好各級人口計生工作的安排部署、統一指揮、工作協調、督促檢查和責任追究,全縣自上而下形成“一級抓一級,層層抓落實”的計生工作格局,為解決人口控制問題提供了堅強有力的組織保障。
  ——強化計生基層力量。全縣574個村居在第九屆村級“兩委”換屆中,全部配齊了村人口主任和育齡自管小組長,共配備村(居)人口主任(即計生專干)574人;建立縣、鄉、村三級計生協會組織607個,會員人數發展到10萬余人,占總人口的8.3%;面向社會公開招聘647名計生特崗人員充實到鄉、村兩級計生隊伍。
  ——完善利益導向機制。認真兌現國家計劃生育家庭獎勵扶助政策,2012年以來,全縣農村計生“兩戶”子女在普及十二年義務教育期間,按照每人每年500元的標準給予了生活補助,目前約有7200名學生受益,兌現金額為650余萬元。其中高中畢業考取大學除按照本科每人5000元、專科每人3000元的標準給予一次性生活和住宿補助外,每年再給予2000元的補助,直至大學畢業。該項目目前已兌現金額300余萬元。此外,還累計為全縣8萬余人代繳參合金近500萬元。
  ——加大宣傳教育力度。開展了全方位、多形式、系統化的宣傳教育工作,實現了宣傳教育歷經單一墻體標語到廣播電視、報紙、網絡媒體等全方位、多形式、系統化的立體宣傳,宣傳內容也從生硬、粗暴向溫馨、人性化、多元化轉變。僅2016年,全縣就投入宣傳經費110萬元,實現全縣574個村居有3條以上宣傳標語,群眾政策知曉率分別達85%以上,有效推進了全縣創“省優”工作,織金創建省級計劃生育優質服務先進縣已順利通過省的檢查驗收。
  ——推進法制化建設。制定了《織金縣人口和計劃生育責任追究制度》《定期匯報工作制度》《特情專報制度》《情況分析通報制度》《有獎舉報查實制度》等規章制度,對全縣30余萬戶居民實行誠信合同管理,近年來無因違法違紀而造成群體性事件和其它惡性事件發生。
  30年來,織金縣人口既得到了“瘦身”,更實現了“提質”。
  展望未來 欣欣向榮
  百舸爭流,奮楫者先;千帆競渡,勇進者勝!
  回眸過去,豪情滿懷,展望未來,信心百倍,織金誓將鏗鏘前行,砥礪奮進!
  織金將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實中央、省委、市委的各項重大決策部署,牢牢把握全國工商聯、廣東統一戰線對口幫扶的政治優勢、地處黔中經濟核心區的交通區位優勢、資源富集優勢、生態環境優勢,統籌推進“四個全面”戰略布局,認真堅持“五大發展理念”,繼續深化試驗區“三大主題”,努力踐行“兩新”使命。
  緊緊圍繞“創新發展,同步小康”目標,以“大黨建”為統領,著力推動“大扶貧、大安全、大發展”。堅持“工業多元化、農業品牌化、城鎮新型化、旅游全域化、生態業態化”發展戰略,以“五城同創”為抓手,努力建設小康織金、實力織金、文化織金、生態織金、宜居織金、開放織金、和諧織金。全力以赴,高質量打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”,堅決打贏“113攻堅戰”,加快把織金建設成為西南新型能源化工基地、國家全域旅游示范區、全國竹蓀出口質量安全示范區、全國生態建設示范縣、全國優秀旅游城市,奮力開創新時代富裕和諧幸福美麗織金新未來。
  按照“一年取得新變化,三年彰顯新成效,五年實現新跨越”的目標要求,團結奮進,努力拼搏,到2019年,實現貧困人口全部脫貧,實現GDP210億元以上,全面小康實現程度90%以上,綜合經濟實力進入全省第一方陣前15位。到2020年,實現地區生產總值290億元以上,年均增長15%以上;公共財政預算收入18.67億元以上,社會消費品零售總額44億元以上,旅游總收入160億元以上;三次產業結構比例為15:40:45,城鎮化率超過50%;城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別達到39200元和13000元,與全國、全省同步建成小康社會。

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